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杨泽亮:在县委理论学习中心组2018年第四次集体学习时的讲话
发布时间:2018-08-09  访问次数:2072

生态优先 规划引领 综合施策
奋力推进宾川绿色发展共享发展跨越发展新局面
——在县委理论学习中心组2018年第四次集体学习时的讲话
2018726日)
杨泽亮
同志们:
下面,结合会议主题,我就生态文明建设及城乡人居环境提升工作讲三点意见。
一、提高站位,认清形势,深刻认识生态文明建设及提升城乡人居环境工作的重要意义
党的十九大报告指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式。20182月,中央出台了《农村人居环境整治三年行动方案》,省州结合实际先后制定印发了提升城乡人居环境五年行动计划,对加快生态文明建设,提升城乡人居环境工作作了具体的安排部署。2018518日至19日,全国生态环境保护大会在北京召开,习近平总书记出席会议并发表重要讲话,强调生态文明建设,是关系中华民族永续发展的根本大计,要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。2018723日,全省生态环境保护大会召开,陈豪书记、阮成发省长出席会议并发表重要讲话,强调要深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,切实扛起"把云南建设成为中国最美丽的省份"的时代使命担当,以八大攻坚战为抓手,全面提升生态文明建设水平,筑牢国家西南生态安全屏障,为建设美丽中国作出新的更大贡献。加快生态文明建设,提升城乡人居环境工作是推动我县城乡环境质量、承载功能、居住条件、风貌控制、城市特色上水平的重要举措,对加快生态文明体制改革,建设美丽宜居、和谐幸福的新宾川,增强人民群众获得感和幸福感都具有十分重大而深远的意义。
二、肯定成绩,总结经验,生态文明建设及城乡人居环境提升取得初步成效
近年来,县委、县人民政府高度重视生态文明建设,始终坚持生态优先发展战略,统筹推进全县生态环境保护与绿色发展,建立完善"山水林田湖草"保护治理统一领导、决策、规划、协调、督查的长效机制,以全面实施"清洁家园、清洁水源、清洁田园"为抓手,加大生态示范创建、生态治理、生态保护与修复,加快形成可持续发展的生态城镇、绿色社区、美丽乡村生态文明示范区建设新格局。成功创建为国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家有机产品认证示范创建区、全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省级卫生县城、文明县城、园林县城。
(一)生态文明意识进一步增强。认真贯彻落实《大理白族自治州乡村清洁条例》,研究制定《宾川县生态文明建设实施方案》,将主要任务分解落实到各级各部门,层层签订目标责任状,将其纳入政府综合绩效考核主要内容,形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。随着"绿水青山就是金山银山"理念不断深入人心,美丽宾川建设步伐越来越快,全县广大干部群众生态意识日益增强,"植绿、爱绿、护绿、兴绿"步入常态化。
(二)生态农业建设进一步夯实。全面推广高效节水、葡萄单幅连棚降密提质促早熟、柑桔无病良种苗木繁育、病虫害绿色防控、测土配方施肥、秸秆生物腐熟还田、耕地土壤质量提升、畜禽标准化规模养殖等技术,大力发展高效生态农业,全力打好"绿色食品"牌。大力发展现代生态农业庄园经济,扩大无公害、绿色、有机农产品产地认定面积,提升特色优势农产品竞争力,促进高原特色生态农业转型升级。
(三)生态屏障建设进一步深化。抓实国土绿化和植树造林工程,截至2017年底,新增造林面积42万亩,义务植树480万株,实施天保工程森林管护面积231.6万亩,完成退耕还林8万亩,完成营造林3.12万亩,对全县名木古树保护登记挂牌780株。全县活立木总蓄积达678.8万立方米,森林覆盖率达50.1%。上沧海湿地保护工作稳步推进,规划保护面积4390.5亩,被列为云南省第三批重要湿地名录。
(四)城乡规划管理进一步完善。制定《宾川县农村人居环境整治三年行动实施方案》,完成《全域宾川统筹城乡发展总体规划》审定,《宾川县域乡村建设规划(2017-2030)》及"多规合一"的成果编制通过省级审查,城市总规修编工作已完成修编报告编制。制定出台县级城市市容管理园林绿化、城市照明、环境卫生和交通秩序四项地方标准,全面推行村庄规划建设网格化管理,落实专管员415名,全面启动集镇"一书两证"核发工作,核发乡村建设规划许可证230本,行政村核发覆盖率100%,所有村庄实行建房报备,从严规范宅基地审批和管理,从今年起,除脱贫攻坚和重大项目建设安置确有需要外,暂停农村宅基地审批。
(五)城乡人居环境进一步提升。一是重点实施好城镇"四治三改一拆一增"和农村"七改三清"行动。抓实"三清洁"环境卫生整治、城乡规划与风貌整治、户外广告专项整治、国土绿化、旅游公路绿化等工作。二是加大"两违"整治力度。加强联动执法,对县城及集镇规划区范围以外的公路主干道路两侧50米范围内违法用地情况进行了集中清理,全县共查处违法违规建筑235宗,查处用地面积5.12万平方米,查处建筑面积3.93万平方米,拆除9600平方米。三是稳步推进老城区、老旧小区(住宅)改造工作,年内计划投资2900万元,改造2.15万平方米。计划投资3.59亿元的1236户棚户区改造工作,已开工754户、开工率61%,完成投资2200万元。县城建成区绿地率达33.9%,人均公园绿地面积达10.05平方米。
(六)生态示范创建进一步加快。加快实施省级示范村和传统村落建设,总投资2000万元的10个省级村庄规划建设示范村完成投资1429万元;总投资1400万元的10个传统村落建设完成投资800万元。省级生态文明县创建已通过专家评审,拉乌乡、鸡足山镇创建为国家级生态乡镇,平川镇、金牛镇、宾居镇、力角镇、乔甸镇、大营镇创建为省级生态文明乡镇,全县有州级生态村70个、生态文明示范村10个。
三、突出重点,综合施策,奋力推进生态文明建设和城乡人居环境提升工作取得新突破
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县生态文明建设和城乡人居环境提升工作还存在不少困难和问题,主要表现在:一是思想上不够重视。部分干部职工认为生态文明建设和提升城乡人居环境就是简单的栽几棵树、搞搞卫生、扫扫垃圾,研究不够、标准不高、要求不严、推动不力,导致各项工作出现"上热下冷"。二是长效机制不够健全。组织领导、督促检查、考核评价、投入保障和日常监管、群众参与、具体落实上,普遍缺乏管长远、管根本的制度保障,各乡镇、县级各部门工作时松时紧"一阵风",垃圾乱扔、摊点乱摆、污水乱排、车辆乱停、广告乱贴、道路拥堵、私搭乱建等乱象普遍存在、屡治不绝。三是宣传发动不够充分,部分群众的自觉性、主动性尚未完全激发出来,广大城乡居民讲卫生、讲文明还没有入脑入心,没有形成行为习惯,普遍存在"干部干、群众看"的情况。下步工作中,重点要抓实10个方面的工作。
(一)抓实环保督查整改。2016年中央第七环境保护督察组督察云南反馈意见中,我县涉及1件举报投诉件、23项共性问题;2017年省委省政府第一环境保护督察组督察大理反馈意见中,我县涉及问题17项;2018年中央第六环境保护督察组对云南开展"回头看"期间,我县涉及2件举报投诉件。全县各级各部门要从严从实抓好中央和省州环境保护督察反馈问题的整改,推进生态环境问题和人居环境提升整改落实。县环保部门要充分发挥牵头抓总、统一监管的职能,主动加强与相关部门的沟通协作。各乡镇、县级相关部门要按照属地管理、归口负责的原则,认真履行好生态建设主体责任和监管责任,以最严格的要求确保整改落实到位,工作取得实效。
(二)抓实城乡规划建设管理。一是县住建局牵头,在认真执行好现有规划的基础上,迅速启动《宾川县城市总体规划(2010—2030)》不适应部分的修编工作,力争在20196月前完成修编工作;在县城规划区范围内,严格落实"一书两证"制度;二是按照"以点带面,示范引领,推动提升"的原则,及时将金牛镇柳家湾华侨社区二队、鸡足山镇沙址村、乔甸镇新庄村3个自然村的村庄规划形成成果,经审查通过后,交由乡镇严格执行;按照州级在村庄提升完善工作方面的相关政策,以旅游公路、祥宁公路、大永高速公路及联络线重要交通节点村庄为主,结合实际,筛选21个自然村作为全县村庄规划提升示范村,进行村庄规划修编,对21个示范村未能覆盖的乡镇,再各选取1个自然村开展规划提升完善示范工作。三是各乡镇要全面推行村庄规划网格化管理,落实行政村专管员待遇,明确专管员职责,做好宣传教育、动态巡查,并指导和督促农户建房严格执行《云南省大理白族自治州村庄规划管理条例》。四是县水务局牵头,尽快启动桑园河河道治理,通过实施截污、生态河道、清淤等措施,进一步提升县城环境质量。
(三)抓实"两违"整治。县住建局和各乡镇负责,一是对近年来形成的违法违规建筑进行拉网式排查,以高速公路及出入口、各类公路沿线、重要集镇及风景区违建拆除、街区及立面风貌整治等为重点,以金牛镇大黑树片区51户违法违规建筑整治为突破口,迅速掀起"两违"整治高潮,力争930日前完成51户违法违规建筑拆除,确保年内整治违法违规建筑14.26万平方米,其中拆除5万平方米。二是加大对城乡规划区范围内的土地规划动态巡查,建立健全由县国土、住建、各乡镇、村组积极参与的动态巡查机制,严厉打击违法违章建筑和私搭乱建行为,确保"管住当前、消化历史",坚决杜绝新增违法用地和违规建筑。
(四)抓实"三清洁"活动。"三清洁"环境卫生整治工作自2014年初启动以来,工作机制不断健全,成效不断显现,有力助推了脱贫攻坚,改善了城乡人居环境,促进了移风易俗和精神文明建设。下步要继续加大工作力度,重点在长效管护机制上下功夫,确保工作""上有提升。清洁家园上,要广泛动员引导广大城乡居民,搞好房前屋后、室内户外和个人卫生,重点整治垃圾乱扔、污水乱排、农业废弃物乱置乱放、白色污染乱飞、畜禽粪便乱堆等问题。抓实垃圾清运费收集工作,确保2018年垃圾清运费收取率达90%以上。清洁田园上,要强化土地整治,促进耕地保护,推进土壤重金属超标等综合治理。推广使用有机肥,加强病虫害绿色防控与统防统治,推广节水灌溉,大力发展生态农业、绿色农业。清洁水源上,全面落实四级河长制,建立健全河长制责任体系,按照生产生活用水安全标准,以治理乡村小河流、库塘、水井、沟渠等为突破口,认真进行排查,努力向"河畅、水清、岸绿、景美"目标迈进。加强饮用水源保护,建立聘请专门人员或轮流看护等制度,防止各种破坏或污染水源行为,使水源更清澈、更干净、更安全。积极开展示范创建,力争2018年底全县各乡镇卫生村创建达50%以上,各乡镇每年打造2个以上"三清洁"示范村。另外,在巩固 "三清洁"活动成果的基础上,突出重点,抓好清洁县城、清洁集镇行动。要结合城镇规划管控,全面清理占道摊点、店外经营、私搭乱建等行为;要突出交通畅通,坚持疏堵并举,合理规划建设集贸市场、停车场,确保通行安全顺畅;要围绕干净整洁,做好垃圾收运、供排水、绿化、美化等配套基础设施建设。
(五)抓实城乡建筑风貌管控。今年6月初,县政府发出关于在全县范围内开展彩钢瓦建筑色调整治的通告,全县范围内所有新建、改建、扩建的建筑工程(含民用建筑)以及基础设施工程,不得使用蓝色、红色彩钢瓦,建议使用青灰色及相近颜色的彩钢瓦或树脂瓦、小青瓦等;对已建成的蓝色、红色彩钢瓦建筑进行更换或喷漆换色整改,推动全县建筑风貌控制取得成效。以县城规划区和集镇规划区、鸡足山风景名胜区及周边区域、高速公路、祥宁公路、旅游公路沿线周边区域、国家级传统村落和各类示范村为重点,分阶段、分步骤开展整治工作,在前期开展排查摸底的基础上,各乡镇、县级各部门要按照职责分工,迅速行动,按照规范要求进行整治,确保限期完成。
(六)抓实户外广告专项整治。县住建局牵头,围绕城乡各主要道路两侧、鸡足山景区、公园绿地、公共设施等区域,将楼体广告牌、落地广告牌、大型指示牌(标志牌)、灯箱、大型LED显示屏、路牌以及以通讯、电力设施为载体的广告作为整治范围,按照"拆除一批、规范一批、提升一批"的思路,重点整治未经许可违规设置、严重影响建筑风貌、侵占绿地或遮挡绿化景观、妨碍交通安全、利用交通标志、占用市政设施和陈旧、破损、功能不全的户外广告设施。在摸清各类违法违规广告底数,确定整治对象的基础上,930日前,督促有关单位、个人自行整改,并根据自行整改情况进行集中整治。
(七)抓实国土绿化和植树造林工程。县林业局牵头,以乔灌草花结合和树种多样化为原则,突出公路河道、城镇面山、村庄四旁等重点,开展绿化造林工程。一是实施林业项目绿化造林工程。以天保工程公益林人工造林项目、长江防护林(血防林)建设造林项目为支撑,全民义务植树为补充,打造春有花、夏有荫、秋有色、冬有绿的绿化项目工程。2018年,重点在金牛镇、州城镇、乔甸镇、大营镇实施林业项目绿化造林工程10000亩。二是实施城镇面山新一轮退耕还林(还草)工程。2018年重点在金牛镇、力角镇、大营镇城镇面山实施新一轮退耕还林项目工程16000亩,实施退耕还草项目工程2000亩。三是实施"绿色宾川党旗红"植树造林工程。在宾川县国有林场打造面积800亩、在大永高速路旁打造面积500亩的县级机关样榜林。10个乡镇要分别打造1个面积100亩以上的乡镇机关示范林,同时分别选取1个村民小组或1个行政村所在地打造四旁绿化示范点。
(八)抓实旅游公路沿线综合整治。围绕"三治、一绿、一规范",继续深化公路"脏乱差"治理、公路绿化、路域环境清理规范整治。一是抓实公路沿线绿化。由县林业局牵头,县交通运输局、大理公路分局配合,实施好杨柳村路口至洗心桥、岩路口至金甸叉路口、花桥水库路口至工业园区(含路边弃土场、边坡、观景台、部分面山)两侧各10米范围内进行绿化美化。按照"适地适树、适种源""乔、灌、花三结合"和经济节约的原则,选择雪松、柏树、银合欢、叶子花、芝樱作为主要树种进行人工植树造林。8月底前完成植树造林工程,10月底前完成验收。二是交通、住建、国土、市管等部门加强联合整治,继续开展公路沿线治泼撒、治污染专项行动,加强工程运输车辆监管;加大以路为市和占道经营行为的清理整顿力度,增设、完善公路沿线临时停车点、景观点和规划建设小型集贸市场;完善交通安全标识标牌、标线、公里桩、百米桩、平交道口"五小工程"建设。
(九)抓实鸡足山景区规划管理。由县旅游局牵头,一是抓实鸡足山国家5A级景区创建工作。根据《鸡足山景区旅游总体规划》《鸡足山景区创建国家5A级旅游景区整改提升实施方案》,实施好以基础设施建设和服务设施提升改造为主的10个项目,重点抓好鸡足山景区摊点、山门至祝圣寺片区旅游观光线路建设等,争取用2年时间完成国家5A级景区创建。二是加快推进金顶寺片区、索道下部站片区、祝圣寺片区摊点规范建设,确保在830日前完成建设。三是抓实景区供排水和"两污"集中治理。力争年内完成景区供排水及"两污"治理工程建设。四是在7月底前完成鸡足山景区建筑垃圾清运工作,完成景区石棉瓦、彩钢瓦建筑专项整治工作。五是严格落实省州关于旅游市场秩序整治的工作要求,完善"1+3+N+1"旅游市场综合监管模式,进一步加大景区日常执法力度,维护景区旅游秩序,深入推进鸡足山景区"一部手机游云南"高效运行。
(十)抓实监督检查。一是落实责任制度。全县各级各部门要增强"四个意识",牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念,坚决担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,严格落实党政同责和"一岗双责"。各级各部门主要领导要履行好生态保护第一责任人责任,做到守土有责、守土尽责,加快形成节约资源、保护环境和生态开发的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式和价值理念,加快建设大地常绿、空气常新、碧水常流、土壤常净的美丽宾川。二是完善监督制度。县生态委办、县委督查室、县政府督查室、县评议办要坚持随机抽查和定期督查相结合的方式,加强督促检查,强化跟踪问效,对督查中发现的问题限期整改。三是严格责任追究制度。坚持把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。建立科学合理的考核评价体系,考核结果作为各级领导班子、干部奖惩和提拔使用的重要依据。要严格执行追责问责制度,对损害生态环境的领导干部真追责、敢追责、严追责、终身追责。
同志们,加强生态文明建设,提升城乡人居环境事关全县经济社会发展,事关人民群众根本利益。我们要牢固树立新发展理念,坚持生态优先、绿色发展,不断提升城乡人居环境,为决战脱贫攻坚决胜全面小康作出新的更大贡献。
谢谢大家!
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